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重大投资决策责任追究制度未严格执行
发表于2010-6-14 [转发给好友] [我要评论]
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——审计署有关负责人就6户央企2008年度财务收支审计结果答记者问。审计署13日向社会公布了中国航空集团公司、中国南方航空集团公司、中国东方航空集团公司、中国华电集团公司、神华集团有限责任公司、华润(集团)有限公司等6户中央企业2008年度财务收支审计结果。
审计署企业审计司司长陈尘肇13日就此回答记者提问时表示，从审计总体情况看，中央企业财务状况不断改善，抗风险能力比较强，但审计也发现一些不容忽视的问题。从根本上讲，这些问题是由于企业改革尚不到位，公司治理结构不够完善，特别是企业监督制约机制不健全和重大投资决策责任追究制度未得到严格执行。
近年来首次单独公告企业财务收支审计结果
问：请您介绍一下对中央企业开展审计工作的背景？
答：对国有及国有资本占控股或主导地位的企业进行审计监督，是审计机关的法定职责。当前，加强对国有企业的审计，推进深化企业改革，维护国有资产安全和市场经济秩序，推进国有企业转变发展方式，提高发展质量和水平，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，对于促进我国基本经济制度不断巩固和完善具有积极意义。
2009年以来，围绕应对国际金融危机冲击、促进经济平稳较快发展这条主线，审计署在继续深化对中央企业领导人员经济责任审计工作的基础上，进一步加大了对中央企业财务收支状况的审计力度。此次公告的6户中央企业审计情况，是我署近年来第一次单独公告企业财务收支审计结果。
这次审计着重检查企业在落实中央宏观经济政策和深化改革等方面取得的主要成绩和存在的突出问题；检查企业会计核算是否规范，是否真实、完整地反映了企业的财务状况和经营成果；反映企业重大经营风险、重大经济决策和内部管理存在的薄弱环节；揭露和查处重大违法违规问题和经济案件线索；深入分析和反映企业发展和经营中存在问题的深层次原因，从体制机制制度上提出有针对性的建议。
三类问题不容忽视
问：从此次审计情况看，中央企业的经营管理总体情况如何？
答：本次审计的6户中央企业涉及航空、电力、煤炭、商贸等4个行业。从审计总体情况看，中央企业的经营管理体现如下五个特点：一是能够积极应对国际金融危机，认真落实中央宏观调控政策措施，加快结构调整，在发展质量和规模上不断进步，可持续发展能力不断增强；二是能够继续深化改革，完善制度，管理水平和经济效益不断提高；三是总体来说能够较好地遵守国家的各项法律法规；四是财务状况不断改善，抗风险能力比较强；五是切实加强安全生产，较好地履行了社会责任。
当然，审计也发现一些不容忽视的问题。一是有的企业会计核算不准确，资产负债损益不实的问题尚未根本消除；二是有的企业执行国家相关政策不到位，部分项目审批手续不规范；三是有的企业决策不规范或违规决策造成国有资产损失和潜在损失。这些问题大部分是程序性和技术性的问题，且主要出现在中央企业所属的二三级单位，中央企业集团总部层面的管理还是好的。
对审计发现的问题，我们已依法出具审计报告、下达审计决定，并依法作出了处理。也有个别单位的个人违反国家法规，甚至涉嫌违法乱纪。对审计发现的个别违法犯罪案件线索，有关部门正依法立案查处。
已对37名责任人作出处理
问：从审计的角度看，企业出现上述问题的主要原因是什么？
答：这些问题的出现，从根本上讲，是由于企业改革尚不到位，公司治理结构不够完善，特别是企业监督制约机制不健全和重大投资决策责任追究制度未得到严格执行。此外，也与个别企业领导人员遵纪守法意识淡薄等有一定关系。值得注意的是，由于经营链条长，相关管理又跟不上，造成中央企业一些下属单位出现问题较多，审计发现的案件线索也主要集中于此。
针对上述情况，我们建议企业进一步完善公司法人治理结构，建立健全现代企业制度；加强内部管理，强化风险管控；进一步转变发展方式，加快资源整合，推进结构调整和优化升级；切实树立依法经营意识，加强惩防体系建设，严防违法违规案件发生。
6户企业对审计发现的问题，迅速采取措施，认真进行整改，目前已基本整改到位。相关企业已对37名责任人作出处理，其中局、处级干部33人，占89.19%。根据审计建议，各企业已建立健全80项规章制度。（中国政府网 张晓松）
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